近日，《四川省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》正式印发。这是未来五年，全省逐渐事业发展的纲领性文件，也是指导各地各级行业主管部门推进住建工作的基本遵循。

一、规划编制的总体考量

“十五五”时期，是我省从经济大省向现代化强省跨越的关键五年。规划编制立足四川实践，重点把握了四个方面：

1、规划深入贯彻中央城市工作会议精神，全面落实住房城乡建设部规划需求，将国家部署的建设现代化人民城市，推动房地产高质量发展、打造中国建造升级版、夯实高质量发展基础支撑等核心任务，全面转化为四川十大重点任务，确保每一项国家部署在四川都有承接、有转化、有抓手，充分体现四川在全国住建事业大局中的责任担当。

2、发展理念更新，主动适应阶段转换要求

当前，我省城镇化已进入快速增长转向稳定发展的新阶段，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，规划以推动高质量发展为主题、以内涵式发展为主线，着力建设“公园城市、安逸家园”，推动住建事业从“有没有”向“好不好”转变，走出一条具有四川特色的内涵式发展新路子。

3、问题导向更明，精准破解行业转型难题

规划坚持直面矛盾、靶向施策。针对房地产供需错配、库存高企等问题，提出构建“人房地钱”重要联动新机制，推动房地产发展向新模式平稳过渡。针对建筑业“大而不强”、核心竞争力不足等问题，提出以智能建造为突破口，加快从劳动密集型向工业化、数字化、绿色化转型。针对四川地灾多发、城市生命线老化等风险，构建全链条智防体系，推动安全治理从被动应对向主动预防转型。针对历史文化资源“散而不连”、活化利用不足等问题，创新跨区域保护格局，通过系统施策，为行业转型升级提供清晰的解决路径。

4、民生导向更实，回应群众美好生活期盼

规划始终把人民宜居安居放在前面，在住房保障上，构建梯度住房供应体系，让新市民、青年人“进得来、留得下、住得安”。在居住品质上，聚焦老旧小区、城中村、危旧房等群众反映强烈的突出问题，推动从“有房住”向“住好房”迈进。在生活环境上，完善一刻钟便民生活圈和社区嵌入式服务设施，让群众生活更便利、更舒适，在安全底线上，以看得见的变化守护群众生活财产安全，让住建事业发展成果更多更公平地惠及省人民。

二、规划的核心框架

规划坚持“目标--指标--任务--项目--保障”全贯通路径，构建“1项主要目标、20项具体指标、10项重点任务、1个完整项目库、5大保障措施”的规划体系结构，系统谋划我省“十五五”住房城乡建设事业高质量发展路径。

在发展目标设定上

顺应我省城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，将目标确定为：到2030年，“公园城市、安逸家园”建设取得重要进展，承载国家战略的现代化城市体系初步形成，城市更新深入实施，人居品质明显提升，绿色转型扎实推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高。

在指标设置上

将国家要求和地方特色相结合，持续提升行业发展的含“科”量、含“绿”量、含“智”量、含“新”量。设置20项具体指标，其中传导城镇危旧房改造数量、更新和加装住宅电梯数量、城市地下管网建设改造长度等12项国家规划指标，另设8项四川特色指标，包括建设省级城市更新重点片区数量、培育建设重点中心镇数量、智能建造试点项目数量等，强化规划的地方辨识度。

在任务的部署上

围绕目标、指标、部署优化现代化城市体系、高质量开展城市更新、提升城镇基础设施效能、建设宜居宜业美丽镇村、实现更高水平住有所居、推进建筑强省建设、增强城镇安全韧性、加强城乡历史文化保护传承、推进住建全域数智化转型、提升城市精细治理效能十大任务，并细化为专栏行动和重大工程。

在规划保障上

坚持“谋项目就是谋未来”，共谋划四大领域10类24个重大项目，总投资约1.25万亿元，确保规划可落地、能实施。从强化法治建设保障、推动科技创新引领、推进标准统计提质、加强人才队伍建设、完善规划实施机制5个方面协同发力，为规划落地提供全方位、全过程的坚实保障。

三、规划的亮点特色

本规划在全面承接国家部署的基础上，形成了具有四川辨识度的创新亮点：

1、将“公园城市”理念与四川“安逸”特质深度融合，从生态筑基、全龄友好两个维度，将愿意转化为可感知的生活场景。推进城市绿地建设改造，推进“金角银边”优化工程，让“推窗见绿、出门入园”成为现实，围绕“一老一小”推进适老化、适儿化改造，统筹一刻钟便民生活圈建设，以全生命周期服务彰显城市温度。

2、“四含”驱动推动全面转型

提出持续提升行业发展的含“科”量、含“绿”量、含“智”量、含“新”量，以特色指标为牵引、以重点任务为载体，推动行业从传统制造向现代化建筑全面跃升。含“绿”量方面，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准；含“科”量方面，建立省级行业科技项目储备库，加强关键核心技术攻关，含“智”量方面，建设省级数智住建综合大脑，实现“一网通办、一网统管、一屏通看”；含“新”量方面，创新“连片更新”思路，推动城市更新从“零散改造”走向“片区统筹”。

3、因地制宜推动差异化发展

摈弃“一套模版打天下”，创新构建“成都都市圈--省域经济副中心和区域中心城市--中小城市--县城”四级联动、分类施策的差异化发展体系，为每一层级城市“量身定制”专属路径。

4、创新“连片更新”模式

推动城市开发建设模式从“大拆大建、增量扩张”向“精细运营、存量提质”全面转型。开展城市更新重点片区建设，建成一批省级重点片区，实现“改一片、成一片、活一片、靓一片”。

5、构建“三道两线”历史文化保护新格局

突破传统“单体保护”局限，以蜀道、茶马古道、川盐古道、三线建设、长征线路和根据地为核心骨架，统筹推进“三道两线”保护传承工作，推动沿线历史文化节点串珠成链、联动发展。

6、数智赋能培育新质生产力

推动“数字住建”向“数智住建”跃升，夯实数据资源、城市感知、CIM智能中枢三大底座，拓展民生服务、城乡治理、产业升级、机关增效四类应用场景，推动住建全域数智化转型。