泸市府办发〔2023〕27号
各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门（单位）：
现将《泸州市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
泸州市人民政府办公室
2023年5月31日
泸州市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全市高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我市营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于3亿元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全完善市县乡村四级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，打造一批“天府微创园”。制定泸州市公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺制和告知承诺制，加强全国中小微企业融资综合信用服务平台（泸州站）、“天府信用通”应用，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度和担保服务体系，开展清理历史沉淀保证金专项行动，进一步降低招标投标交易成本。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作专班，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务服务热线助企服务联动快速处理和督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔市发展改革委牵头，市科技和人才局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市金融工作局、市政务服务管理局、市税务局、人行泸州中支、泸州银保监分局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市政务服务管理局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔市中级法院、市发展改革委、市经济和信息化局、市司法局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、县三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。开展外资企业营商环境评价，编制评价结果（中文+英文）专册。强化自贸试验区制度创新引领，助推外贸高质量发展，将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，持续优化增值税增量留抵退税即报即退、跨境电商出口海外仓退税等模式。围绕建设泸州与川滇黔渝中心城市1—2小时交通圈，大力发展多式联运和现代物流，严格执行水运临时开放口岸外贸进出口货物标准作业程序，持续提高通关效率。〔市发展改革委、市商务会展局、市经济合作外事局、泸州海关、市税务局、市口岸物流办等市级有关部门（单位）、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
二、围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，对照省级清单，12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，各区县全覆盖上线县级分站点APP，推动落实100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。积极争创“互联网+政务服务”示范县，促进县域网上政务服务能力提升。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对市县两级已实现的“一件事”常态化开展自查评估，围绕跨境贸易、重点产业和群众关心的高频政务服务事项，创新拓展“一件事一次办”，12月底前实现办理相关业务互联互通、数据供给精准匹配。完善12345政务服务便民热线管理和服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔市政府办公室、市公安局、市政务服务管理局、市消防救援支队牵头，市级有关部门（单位）、高新区管委会、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，按照省级部署，完善一体化政务大数据体系，制定全市政务数据共享责任清单（2023年版），完善“一网通办”协同推进机制，围绕投资、科技、交通运输等20个领域，争创一批“一网通办”重点示范项目。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现办事电子材料智能匹配申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。全面梳理全市电子证明，12月底前，推动高频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、推进快速兑现。依托四川省政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔市政务服务管理局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局牵头，市级有关部门（单位）、高新区管委会、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新服务相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进市县乡村综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化各级政务服务大厅综合窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。推进高新区、酒业园区、自贸试验区川南临港片区创建省级园区示范政务服务中心，为企业和园区提供高效优质政务服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口与“好差评”、12345热线深度融合，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔市政务服务管理局牵头，市级有关部门（单位），高新区、酒业园区、自贸试验区川南临港片区等各园区管委会，各区县人民政府按职责分工负责〕
三、坚持需求导向，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省要求，适时动态调整市县两级行政许可事项清单，实现线上线下办事指南和服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。〔市政务服务管理局、市委编办、市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（九）提升行政服务效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一。〔市政务服务管理局、市委编办、市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
四、创新监管方式，提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入省“互联网+监管”平台，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通，市县两级监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，开展企业公共信用综合评价，推动市场监管领域信用提升，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔市发展改革委、市市场监管局、市政务服务管理局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新型领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，结合《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》，编制市县两级跨部门综合监管重点事项清单，并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患，形成闭环管控。积极在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革、综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔市住房城乡建设局、市商务会展局、市卫生健康委、市应急局、市城管执法局、市市场监管局、市金融工作局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，严格遵守《四川省规范行政执法裁量权规定》，指导督促部门完成监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。建立健全市县乡三级行政执法协调监督机制，明确监督职责、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，执行行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整治，进一步提高监管部门行政执法社会满意度。〔市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动医疗领域“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，并实施惩罚性赔偿，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔市中级法院、市发展改革委、市民政局、市生态环境局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
五、突出区域协同，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署，完善市县两级“川渝通办”事项清单动态管理机制，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，积极推进数字化示范性场景应用试点。依托线上服务专区，推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。进一步拓展“泸永江”地区“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔市政务服务管理局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。探索“泸永江”地区市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“泸永江融合发展示范区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“泸永江融合发展示范区+实际生产经营地址”的方式予以登记，助推企业在“泸永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。〔市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市政务服务管理局、市税务局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。加强与重庆市永川、江津等区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通与重庆永川、江津等区县违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。执行川渝两地12345政务服务便民热线区域标准，推动线索互联互通。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市政务服务管理局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化考核评价跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各区县、各园区、市级各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，更好服务全市经济社会发展。各区县、各园区、市级有关部门应于2023年6月15日、9月15日、11月15日前将相关工作完成情况报送市推进政府职能转变和深化“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室（市政务服务管理局）。